湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省管道燃气配气定价成本监审办法(试行)》的通知

发布时间:2018-09-25 来源:娄底市发展和改革委员会 作者: 【字体:

  湘发改成调〔2018〕447号

  湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省管道燃气配气定价成本监审办法(试行)》的通知

各市、州发改委,省直管县(市)发改局:

  为规范管道燃气配气定价成本监审行为,提高成本监审工作质量,根据《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委第8号令)、《国家发展改革委<关于加强配气价格监管的指导意见>的通知》(发改价格〔2017〕1171号)等有关规定,结合《湖南省管道燃气配气价格管理办法(试行)》(湘发改价商〔2017〕1177号),制定了《湖南省管道燃气配气定价成本监审办法(试行)》。现印发给你们,请按照执行。

  附件:湖南省管道燃气配气定价成本监审办法(试行)

  

  湖南省发展和改革委员会

  2018年6月4日

  

  湖南省发展和改革委员会办公室 2018年6月4日印发

  附件:

  湖南省管道燃气配气定价成本监审办法

  (试行)

  第一章 总 则

  第一条为加强管道燃气配气成本监管,规范定价成本监审行为,提高政府价格决策的科学性,根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》(国家发展改革委第8号令)、《国家发展改革委<关于加强配气价格监管的指导意见>的通知》(发改价格〔2017〕1171号)、《湖南省管道燃气配气价格管理办法(试行)》(湘发改价商〔2017〕1177号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于湖南省行政区域内价格主管部门实施管道燃气配气定价成本监审的行为。

  本办法所称管道燃气配气定价成本监审(以下简称成本监审),是指价格主管部门在调查、测算、审核管道燃气经营企业配气成本的基础上核定管道燃气配气定价成本的行为,包括定(调)价成本监审和定期成本监审。

  第三条 本办法所称管道燃气是指燃气经营企业通过配气管网配送给最终用户使用的符合相关技术标准的管道天然气。

  本办法所称燃气经营企业是指依法取得燃气经营许可,拥有独立管网系统及储气调压等设施,具备燃气经营能力的独立法人企业(以下简称燃气企业)。

  本办法所称配气管网由门站(接收站)、配气站、配气管网、储气设施、调压所及配套设施等组成。

  第四条 管道燃气配气定价成本是指企业利用城镇配气系统为用户配送管道燃气过程中应当发生的合理费用。

  第五条 城镇管道燃气配气定价成本监审应当遵循合法性、相关性和合理性原则。

  第六条 核定城镇管道燃气配气定价成本,应当以经会计师事务所或税务、审计等部门审计(审核)的年度财务会计报告、手续齐备的会计凭证、帐簿,以及燃气企业提供的真实、完整、有效的其他成本相关资料为基础。

  第七条 燃气企业应当建立健全独立的配气业务成本核算制度,完整准确记录配气业务的生产经营成本和收入。

  第二章 定价成本构成与归集

  第八条 管道燃气配气定价成本由折旧及摊销费、运行维护费构成。

  第九条 折旧及摊销费指与管道燃气配气服务相关的固定资产原值、无形资产原值按照规定的折旧和摊销年限计提的费用,包括管理费用和销售费用中的折旧及摊销费。

  第十条 运行维护费指维持管道燃气配气服务正常运行所发生的费用(含建筑区划内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护责任的运行维护费用),包括直接配气成本、管理费用、销售费用。

  (一)直接配气成本,包括材料费、燃料动力费、修理费、职工薪酬、配气损耗,以及其他相关费用。

  1、材料费,指维持城镇管道燃气配气服务正常运行过程中所耗用的原材料、辅助材料、备品备件以及其他直接材料的费用。

  2、燃料动力费,指维持城镇管道燃气配气服务正常运行过程中所耗用的水、电、油、气等费用。

  3、修理费,指维持城镇管道燃气配气服务正常运行所进行的修理和维护活动发生的费用。

  4、职工薪酬,指为获得生产人员所提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关费用。包括:职工工资(含奖金、津贴和补贴);职工福利费;基本医疗保险费、基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费,以及按照法律法规规定为职工缴纳的补充医疗保险费和补充养老保险费;住房公积金;工会经费和职工教育经费等。

  5、配气损耗,指在城镇管道配送过程中因燃气损耗折算的费用。

  6、其他相关费用,指配气过程中除以上费用外燃气企业为提供正常配气服务发生的其他直接相关费用,以及按照法律法规必须缴纳或提取的合理费用,如质量检测费、仪器仪表检验费、安全生产费、入户安检费用等。

  (二)管理费用,指燃气企业管理部门为组织和管理配气服务所发生的各项费用。包括管理人员职工薪酬、办公费、业务招待费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、劳务费、税金(包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等)、财产保险费、低值易耗品摊销、物业管理费、长期待摊费及其他费用等,不含折旧及摊销费。

  (三)销售费用,指燃气企业(含专设销售服务部门)在管道燃气销售或提供服务过程中发生的各项费用。包括销售人员职工薪酬、广告费、业务宣传费、租赁费、差旅费、低值易耗品、保险费、运输与装卸费、低值易耗品摊销及其他费用等,不含折旧及摊销费。

  第十一条 下列支出不得计入成本:

  (一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和国家财务会计制度规定的费用;

  (二)与管道燃气配气服务生产经营活动无关的费用或虽与配气服务生产经营活动有关,但按照国家、当地政府有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等冲减的费用;

  (三)滞纳金、违约金、罚款;

  (四)捐赠、赞助、公益广告、公益宣传费用;

  (五)除不可抗力外的固定资产盘亏、报废、毁损、闲置和出售的净损失;

  (六)向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成、股东红利分成以及对附属单位的补助支出等;

  (七)其他不合理支出。

  第十二条 燃气企业其他业务与管道燃气配气业务共同使用资产、人员或统一支付费用的,或依托管道燃气配气业务从事生产经营活动的,以及因从事管道燃气配气业务而获得政府优惠政策(包括政策性收入)的,应当按照气量、固定资产原值、收入等比例合理分摊共用成本。

  第三章  定价成本核定

  第十三条 计入定价成本的折旧费按照价格主管部门核定的上一年度末固定资产原值、规定的折旧年限,采用年限平均法核定。

  (一)固定资产根据经有权限的行业投资主管部门认定的符合规划路线且由燃气企业投入的市政管网、市政管网到建筑区划红线处的管网资产、建筑区划内产权属于燃气企业的管网资产、城镇区域内自建自用的储气设施资产以及其他与配气业务相关的资产核定。以下固定资产不纳入核定范围:建筑区划内业主共有和专有资产;向用户收取费用形成的固定资产;政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入形成的固定资产;从配气企业分离出去的辅业、多种经营等资产。

  (二)固定资产原值原则上按照历史成本核定,按规定进行过清产核资的,按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认。以下情况不计入固定资产原值:未投入实际使用的;不能提供固定资产价值有效证明的;建筑区划内业主共有和专有的;向用户收取费用形成的;无偿接收的;评估增值的部分。

  (三)折旧年限根据固定资产的性质、实际使用情况等因素确定。实行特许经营的,特许经营期满后资产无偿移交的,固定资产折旧年限最高不超过特许经营期;特许经营期满后资产有偿转让的,其固定资产折旧年限具体见附表。管道固定资产残值率按0%核定,其他固定资产残值率一般按 5%核定。已计提完折旧仍在使用的固定资产不再计提折旧费用。

  第十四条 计入定价成本的摊销费按照价格主管部门核定的上一年度末无形资产原值、长期待摊费原值和规定的摊销年限,采用直线摊销法核定。评估增值部分不计入无形资产原值。

  无形资产的摊销年限,有法律法规规定或合同约定的,从其规定或约定;没有规定或约定的,计算机软件按 5 年摊销,专利权按不少于10年分摊,其他按 30 年摊销。

  长期待摊费的摊销年限,明确受益年限的按规定年限分摊,未明确受益年限的按不少于5年分摊。

  特许经营权费用原则上不得计入定价成本,政府规定允许计入的,按照特许经营年限分摊,没有特许经营年限的按30年分摊。

  第十五条 运行维护费各构成项目核定方法如下:

  (一)材料费、燃料动力费按照燃气企业上一年度实际水平,剔除不合理因素并适当参考近 3 年变化核定,原材料、燃料等购进价格原则上应当按照同期同类产品市场平均价格确定。

  (二)修理费按照燃气企业上一年度实际水平,剔除不合理因素并适当参考近 3 年变化核定,最高不超过燃气企业固定资产(含计提定价成本折旧费的固定资产、向用户收取费用形成的固定资产、建筑区划内按法律法规规定由企业承担运行维护的固定资产、政府无偿投入、政府补助、社会无偿投入以及与配气业务相关的固定资产)原值的 2.5%。

  (三)配气损耗按照燃气企业上一年度实际损耗气量乘以平均购气价格核定,新建管网实际损耗气量最高不超过购进气量的5%,运行3年(含)以上管网实际损耗气量最高不超过购进气量的4%。

  (四)职工薪酬的核定。职工工资总额按照职工平均工资与职工人数核定。其中,职工平均工资原则上据实核定,但不得超过统计部门公布的当地该行业职工平均工资水平;职工人数按照实际在岗职工人数核定,政府有关部门或者行业有明确规定的,不得超过其规定人数。由政府有关部门进行工资管理的,职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值。

  职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等分别按计入成本的工资总额和燃气企业所在地市级人民政府规定的比例为依据核定。职工补充养老保险、补充医疗保险等按照规定的标准核定。

  职工福利费最高不得超过计入成本的工资总额的 14%,职工教育经费、住房公积金、工会经费按照规定的基数和计提比例确定。

  第十六条 管理费用和销售费用按照燃气企业上一年度实际水平,剔除不合理因素并适当参考近 3 年变化核定。其中,核定的各年度差旅费、会议费、业务招待费、办公费、出国经费等非生产性支出原则上不超过前一年度,业务招待费不得超过当年主营业务收入的5‰。

  第十七条 其他相关费用按照燃气企业上一年度实际水平,剔除不合理因素并适当参考近 3 年变化核定,应符合行业公允水平。

  第十八条 燃气企业配气业务和其他业务的共用成本,应当按照固定资产原值,或者业务收入等项目的比例进行合理分摊。

  第十九条 城镇管道燃气企业的配气单位定价成本按核定的上一年度配气成本总额除以核定的年度配送气量计算确定。配送气量按以下原则核定:配气管网负荷率低于设计能力50%的,按设计能力的50%计算确定;配气管网负荷高于设计能力50%的,按实际配送气量确定。

  第四章 信息公开和法律责任

  第二十条 燃气企业应按照国家有关规定公开燃气配气成本信息,同时将配气相关成本资料报送价格主管部门。

  第二十一条 管道燃气经营企业无正当理由拒绝、延迟提供相关资料,或者提供虚假资料的,价格主管部门应当责令其限期改正,并公开曝光。因故意瞒报、虚报相关信息并已获得不当收益的,在下一个价格监管周期进行追溯,并将其不良信用记录纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。

  第五章 附 则

  第二十二条 本办法由湖南省发展和改革委员会负责解释。

  第二十三条 本办法自公布之日起施行,有效期 5 年。

    附表

管道燃气配气定价成本监审固定资产折旧年限表

序号

资产类别/名称

定价折旧年限

1

天然气管网

30

2

通用设备及设施

12

3

房屋、建筑物

30

4

其他

按有关财务制度规定

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