关于印发娄底市产业项目建设年2018年总体实施方案、联席会议制度、调度督查方案的通知

发布时间:2018-10-10 来源:娄底市发展和改革委员会 作者: 【字体:

  中共娄底市委办公室
  娄底市人民政府办公室
  关于印发娄底市产业项目建设年2018年总体实施方案、联席会议制度、调度督查方案的通知
各县市区委,各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市直各有关单位:
  《娄底市2018年产业项目建设年推进“五个一批”总体实施方案》、《娄底市产业项目建设年活动联席会议制度》、《娄底市产业项目建设年活动调度督查方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  中共娄底市委办公室
  娄底市人民政府办公室 
  2018年5月18日  
  娄底市2018年产业项目建设年推进
  “五个一批”总体实施方案
  建设一批重大产业项目,新增一批重大科技创新项目和科技创新平台,推进一批重大产品创新项目,对接引进一批重大招商引资项目,引进一批科技创新人才(简称“五个一批”)是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府关于开展产业项目建设年活动决策部署的重大举措和主要抓手。为确保“五个一批”取得明显成效,切实发挥“五个一批”的引领、示范、带动作用,力争全面完成产业项目建设年的各项任务,特制定本实施方案。
  一、总体思路
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施“加速转型、奋力赶超”战略,以振兴实体经济、建设现代化经济体系为目标,以供给侧结构性改革为主线,以智能制造和现代服务业为重点,以产业园区为载体,以“五个一批”为抓手,以正向激励为导向,在更高层次、更深程度,加强产业项目建设,加快产业转型升级步伐,不断提升产业核心竞争力,推动质量变革、效率变革、动力变革,发展壮大12大产业链,促进提升10个特色园区。
  二、总体原则
  (一)突出重点、精准发力。聚焦12个有产业基础、有龙头企业、有研发力量,并具有突破性技术的产业链条,围绕延链、补链、强链,精准推动资源合理配置和要素高效集聚,加快新产业、新技术、新业态在我市布局和扩展。
  (二)因地制宜、注重实效。充分依托现有资源优势和产业基础,因地制宜科学确定重点产业和重点项目,突出引领性、创新性、规模性和应用性,以竞争优势、科技含量、创新能力、前期工作等为衡量标准,建立上下结合、横向协作的项目生成机制和择优筛选机制。
  (三)协同作战、整体联动。强化分工协作、分级负责、分类实施,着力构建项目、技术、产品、企业、人才“五位一体”、契合紧密、各有侧重、整体推进的工作格局。充分调动和发挥地方、部门、园区和企业“跳起来摘桃子”的积极性、创造性,在全市营造齐心协力谋产业、众志成城抓项目的浓厚氛围。
  (四)服务企业、激发活力。尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导、推动企业成为项目建设和技术创新的主体。更好地发挥政府作用,通过政策支持、机制保障、环境优化等,激发市场主体内生动力,形成各方共推产业项目建设年落地的生动局面。
  (五)示范引领、持续推进。坚持把产业项目建设年活动作为振兴我市实体经济、推动产业转型升级的一项系统工程,项目遴选、工作推进既立足当前,又着眼长远,持续发力、久久为功。切实增强“五个一批”的辐射、示范和带动效应,真正走出一条符合我市实际的产业发展之路。
  三、总体目标、重要任务、责任分解
  2018年,通过开展产业项目建设年活动,实施“五个一批”,确保全市产业投资占全部投资的比重较上年提高5个百分点以上,规模工业增加值增长8.5%。建成一批技术先进、特色突出、国际竞争力较强的现代化产业项目,研发一批国内一流、适应市场、引领发展的创新成果,培育一批国内先进、具有市场潜力的优质创新产品,引进一批拥有核心技术、产业带动力强、综合实力雄厚的现代化领军企业,打造一批高素质、高技能、复合型的现代化人才队伍。
  (一)建设一批重大产业项目
  1.工作目标:围绕巩固和发展优势产业链、建设特色产业园,突出抓好由市领导挂点的30个投资规模大、带动性强的市级以上重大产业项目。预期总投资500亿元,其中2018年完成投资50亿元。并以此示范带动、加快推进300个市县级重点产业项目。
  2.重点任务:(1)编印重大产业建设项目清单。(2)完善常态化的市领导联系重大产业项目机制。(3)分别在上、下半年组织一批项目集中开工,并督促有关部门、各地组织项目集中开工。第四季度,对具有竣工条件的,组织开展集中竣工。(4)召开全市重大产业项目建设工作现场观摩会,并由书记、市长进行现场讲评。(5)根据进展情况召开重大产业建设项目协调推进会,切实解决项目建设中的困难和问题。
  3.牵头部门:市发改委。
  4.责任单位:市经信委、市财政局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市旅游外事侨务局、市商务粮食局、市住建局、市交通运输局。
  (二)培育一批重大科技创新项目
  1.工作目标:通过部门、县市区和园区征集、专家咨询论证、调研与凝练设计,精心遴选和培育10个重大科技创新项目,建设6个省级以上科技创新平台。通过加大综合支持力度,攻克一批关键核心技术,取得一批引领性技术创新成果,培育一批新产业、新业态、新模式。
  2.重点任务:(1)积极对接省科技创新战略。围绕新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、机器人、先进轨道交通、重大装备、生态环保、航空产业、现代农业(现代种业)、现代农机、先进陶瓷、应急救援、军民融合产业等重点特色领域,积极争取一批国家和省重大科技专项、重点研发计划、重大科技基础设施和重大创新平台在我市布局。(2)有机融合市级科技创新计划。将重大科技创新项目需求纳入市级科技创新计划申报支持范围,统筹市科技重大专项、重点研发计划、重大科技成果转化项目及企业科技创新创业团队支持计划。(3)全面实施全社会研发经费投入三年行动计划,鼓励引导企业、高校、科研院所等组织参与项目建设。(4)优先对项目承担单位开展科技金融试点、高新技术企业培育、技术创新成果双向交易补贴、研发投入后补助等政策试点示范。
  3.牵头部门:市科技局。
  4.责任单位:市委组织部、市发改委、市经信委、市人社局、市财政局。
  (三)推进一批重大产品创新项目
  1.工作目标:以产品创新为重点,突出抓好20个带动性强、附加值高、市场容量大、经济效益显著的新工艺、新成果、新产品。预期总投资约70亿元,力争2018年推动全市规模工业企业新产品销售收入达到5亿元,实现增品种、提品质、创品牌。
  2.重点任务:(1)围绕制造强省建设和转型升级的12大重点产业领域及20个工业新兴优势产业链,以我市2018年“产业项目建设年”市领导联系12大产业链、10大特色园为重点,编印重大产品创新项目清单。(2)紧密对接“中国制造2025”等国家有关发展战略和相关规划及中央预算内增强制造业核心竞争力、技术改造等专项,积极支持企业列入国家相关重大专项计划。(3)积极争取省制造强省专项、省工业转型升级专项、省中小企业发展专项、省军民融合产业发展专项、省预算内产业链创新专项、双创专项等省级专项资金,以及首台(套)重大技术装备、首批次新材料应用奖励政策,对符合条件的重大产品创新项目,按政策给予优先支持。(4)搭建平台,鼓励重大产品创新项目与金融机构、投资基金等机构合作。
  3.牵头部门:市经信委。
  4.责任单位:市发改委、市财政局、市科技局、市商务粮食局、市质监局。
  (四)对接引进一批“500强”企业项目
  1.工作目标:坚持引资与引技引智并重,聚焦重点产业,以产业链为抓手,以重大项目为载体,以园区为主阵地,力争2018年引进“500强”企业项目8个以上,总投资规模80亿元以上。其中,引进世界“500强”企业项目1个以上,总投资规模10亿元以上;引进中国“500强”和民营“500强”企业项目7个以上,投资规模70亿元以上。娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县、万宝新区各1个,娄底经开区2个(其中1个必须是世界“500强”)。园区引进“500强”企业项目任务纳入所在县市区,每个省级园区至少引进“500强”企业项目1个。
  2.重点任务:(1)务实开展“系统化、专业化、精准化”招商。面向“500强”企业精心包装项目,定期编制《娄底市重大产业招商项目册》。结合我市产业发展现状、规划和优势,建立健全“500强”重点关联企业名录,并进行实时化、动态化管理,精准锁定拟引进的目标“500强”企业,找准项目合作点,制定招商线路图和专门招商方案,开展小分队精准招商。(2)在依托“沪洽周”、“港洽周”、“珠洽会”、“中博会”、“投洽会”、“湘博会”、“湘商会”、“娄商会”等大型招商平台实行对接洽谈的同时,开展主题招商活动。(3)突出市场化招商,委托境内外专业中介机构、商协会开展代理招商。(4)建立健全市领导跟踪联系和调度,以及市级领导挂点联络服务等制度,提供优质服务,促进项目履约落地。
  3.牵头部门:市商务粮食局。
  4.责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市国资委、市农委、各县市区人民政府、各省级以上园区。
  (五)引进一批科技创新人才
  1.工作目标:按照“按需引进、突出重点、市场导向”的原则,围绕我市优势主导产业和战略性新兴产业以及经济发展需求,面向省外和国(境)外引进10名左右(其中各县市区、市经开区、万宝新区各1名)具有国内外领先学术技术水平,能够突破关键技术、发展高新产业的高层次人才,重点引进新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、现代农业、文化创意、电子商务、生态环保等重点产业领域高层次科技创新人才。
  2.重点任务:(1)抓紧制定引进计划,明确目标任务、时间进度和工作要求等,发布遴选公告。对紧缺急需科技创新人才引进,可按特事特办、“一事一议”的方式启动评选程序。(2)依托“娄商返娄”“百人计划”等,给予引进人才科研经费资助、购房补贴、奖励性生活补助、医疗保险、配偶安置、子女入学以及薪酬待遇、编制使用、职务职称等方面的政策支持。(3)依托国际人才智力交流协作中心设立引进人才服务窗口,对入选人才提供“一站式”服务。
  3.牵头部门:市人社局。
  4.责任单位:市委组织部、各县市区人民政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会、市编办、市财政局、市教育局、市卫生计生委、市住建局。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。加强部门协同,建立专职履责与联席办理相结合的工作模式。建立娄底市产业项目建设年活动联席会议制度,各县市区根据实际相应成立协调推进机制,切实加强对产业项目建设年活动的领导。(责任单位:市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市科技局、市经信委、市商务粮食局、市人社局、市国土资源局、市财政局、各县市区人民政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会等)
  (二)明确责任分工。按照“市统筹、县为主”的原则,构建分工协作、齐抓共管的责任体系。全面落实市委经济工作会议和市政府工作报告精神及有关文件,按照“统筹部署、分步实施”的思路,分年度制定工作方案、明确责任分工。要求各牵头单位切实负起主导责任,切实把目标任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人。充分发挥链长制、园长制的推动力,压实责任狠抓落实,确保工作任务落地生根。各县市区和园区作为产业项目建设年活动的主阵地,负责制订项目关键节点、进度计划和招商引资,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制,切实履行好主体责任,确保项目早开工、活动早见效。(责任单位:市政府办、市发改委、市科技局、市经信委、市商粮局、市人社局、各县市区人民政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会等)
  (三)落实要素保障。优先将符合条件的“五个一批”项目纳入市重点建设项目及争取中央、省专项支持的范围。在建设用地计划指标、耕地占补平衡指标、占用征收林地定额、林木采伐指标等方面,优先支持“五个一批”。积极推进银企对接,引导金融机构扩大有效信贷投放。鼓励金融机构创新信贷产品和服务方式,加大对“五个一批”项目的信贷投入,支持相关产业项目通过挂牌上市、发行非金融企业债务融资工具等直接融资方式筹集资金。加大市级财政投入,2018年安排产业项目建设年专项资金3000万元,列入财政预算,以后逐年增加,重点投向“五个一批”项目。(责任单位:市发改委、市财政局、市经信委、市科技局、市商务粮食局、市人社局、市旅游外事侨务局、市国土资源局、市规划局、市农委、市林业局、市政府金融办)
  (四)强化政策引导。贯彻落实近年来国家和省出台的支持产业项目建设的系列优惠政策,整合梳理现有产业政策,形成政府经济工作5张清单(权力清单、责任清单、政策清单、收费清单、负面清单),做到阳光、公平、规范、有序、高效。围绕优化营商环境,全面落实《对接“北上广”优化大环境行动导则》。完善和落实民间投资支持政策。深入推进“放管服”改革,进一步精简审批流程,开辟“绿色通道”,提升政务服务质量。全面清理在招商引资、项目建设过程中与企业签订的各类合同及协议,对未履约到位的事项,采取有效措施限期解决。围绕降低企业成本,建立存量建设用地盘活利用激励机制。支持园区直供电,有序扩大直供电范围。落实阶段性降低社会保险费率、缓缴基本养老保险费、稳岗补贴等政策。(责任单位:市委办、市政府办、各县市区人民政府、娄底经开区管委会、万宝新区管委会、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市人社局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市环保局)
  (五)突出考核奖惩。将省“五个100”和“五个一批”推进情况纳入市政府督查计划及全市绩效考核范畴,实行“一季一调度、半年一督查、全年一考核”。分类细化考核指标,科学设置对县市区、园区的考核办法。对重视不够、推进不力、进度滞后的,予以通报批评、公开约谈、挂牌督办、园区摘帽等处罚。对考核结果进行通报,设立产业项目建设奖励资金,根据考核结果予以奖励。(责任单位:市政府办、市人社局、市财政局、市发改委、市科技局、市经信委、市商务粮食局、市旅游外事侨务局)
  (六)加大舆论宣传。围绕“扬底气、刷亮点、展蓝图”,在娄底日报社、娄底市广播电视台、娄底新闻网等新闻媒体开辟“产业项目建设年”和“五个一批”专栏专题,集中聚焦和宣传报道娄底产业、娄底企业、娄底项目、娄底制造、娄底品牌、娄底人才、娄底质量,不断坚定决心、提振信心、增强凝聚力、扩大影响力,在全市上下营造“撸起袖子加油干,凝心聚力抓产业”的良好氛围。(责任单位:市委宣传部、市发改委、市科技局、市经信委、市商务粮食局、市人社局)
  娄底市产业项目建设年活动联席会议制度
  经市委、市政府同意,建立产业项目建设年活动联席会议(以下简称联席会议)制度。
  一、联席会议职责
  (一)统筹协调推进产业项目建设年活动相关工作,研究和协调推进产业项目建设年活动及“五个一批”项目实施过程中遇到的重大问题,加强对活动开展及项目实施工作的指导、监督和评估。
  (二)加强县市区、部门和企业之间在开展产业项目建设年、实施“五个一批”活动的信息沟通和相互协作,及时向市委、市政府报告有关工作进展情况,研究提出政策措施建议。
  (三)完成市委、市政府交办的其他事项。
  二、联席会议办公室职责
  (一)承担联席会议日常工作,认真落实产业项目建设年活动确定的各项任务和联席会议议定事项。
  (二)协调产业项目建设年活动具体推进工作中遇到的问题,督促落实联席会议做出的各项决定。
  (三)定期调度“五个一批”项目进展,对全市开展产业项目建设年、实施“五个一批”活动进行管理、监督、检查和评估。
  三、成员单位
  联席会议由李荐国书记、杨懿文市长任总召集人,张希慧常务副市长任常务召集人,其他副市长任召集人。
  联席会议由市委组织部、市委宣传部、市发改委、市科技局、市经信委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市住建局、市交通运输局、市农委、市水利局、市林业局、市商务粮食局、市文体广新局、市卫生计生委、市审计局、市旅游外事侨务局、市统计局、市政府金融办、市人防办、市国资委、市国税局、市地税局、国网娄底供电公司、人民银行娄底中心支行等29个部门和单位组成。
  联席会议成员单位主要负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。联席会议办公室设在市发改委,由市发改委主任兼任办公室主任,市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市人社局、市商务粮食局相关负责同志任办公室副主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。
  四、工作规则
  联席会议原则上每半年召开一次全体会议,由总召集人、常务召集人或召集人主持。可根据工作需要,临时召开会议。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门参加会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面。重大事项要及时向市委、市政府报告。联席会议办公室承担联席会议日常工作,定期或不定期召开会议,研究具体推进工作事项,抓好各项工作落实。
  五、工作要求
  市发改委要会同市科技局、市经信委、市财政局、市人社局、市商粮局等部门切实做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工,认真落实《娄底市2018年产业项目建设年“五个一批”行动总体方案》确定的各项任务和联席会议议定事项,主动研究推进产业项目建设年、实施“五个一批”项目相关工作,及时制定政策措施或提出政策措施建议;要互通信息,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。
  附件:娄底市产业项目建设年联席会议成员名单
  附件:
  娄底市产业项目建设年联席会议成员名单
  总召集人:  李荐国   市委书记、市人大常委会主任
  杨懿文   市委副书记、市人民政府市长
  常务召集人:张希慧   市委常委、市人民政府常务副市长
  召  集  人:陈  蕾   市委常委、市人民政府副市长
  方建荣   市人民政府副市长
  梁立坚   市人民政府副市长
  王成良   市人民政府副市长、市公安局局长
  李有才   市人民政府副市长
  陈  澎   市人民政府副市长  
  成      员:胡忠威   市人民政府秘书长
  吴德华   市委第一副秘书长
  谌铁辉   市委组织部副部长、市委非公有
  制经济组织和社会组织工作委员
  会书记(兼)
  刘道阳   市委宣传部常务副部长
  罗光才   市人民政府副秘书长
  肖  寒   市人民政府副秘书长
  杨  维   市发改委主任
  胡绍华   市科技局局长
  曹  刚   市经信委主任
  陈恩杰   市公安局党委副书记、副局长
  曹育明   市财政局局长
  刘小龙   市人社局局长
  向乾勇   市国土局局长
  陈惠明   市环保局局长
  朱昌美   市规划局局长
  陈国光   市住建局局长
  李铁雄   市交通局局长
  袁若宁   市农委主任、市扶贫办主任(兼)
  刘新文   市水利局局长
  邹  华   市林业局局长
  龚洵胜   市商务粮食局局长
  魏志军   市文体广新局局长
  罗  琳   市卫生计生委主任
  彭淑媛   市审计局局长
  廖志理   市旅游外事侨务局局长
  石  峰   市统计局局长
  李文洪   市金融办主任
  彭谊贵   市人防办主任
  朱贵阳   市国资委主任
  何  玮   市国税局局长
  陆文勇   市地税局局长
  邓志勇   国网娄底供电公司经理
  李志扬   人民银行娄底中心支行行长
  联席会议办公室设市发改委,由市发改委主任杨维兼任办公室主任,市发改委副主任杨新康、市科技局总工程师李范军、市经信委总工程师刘国樑、市商务粮食局副局长刘飞跃、市人社局党组成员申战锋、市财政局副局长旷凌云任办公室副主任。
  娄底市产业项目建设年活动调度督查方案
  为落实市委、市政府关于开展产业项目建设年活动的决策部署,进一步做好产业项目建设年活动开展以及“五个一批”项目推进实施的调度、督导和督查工作,制定本方案。
  一、职责分工
  产业项目建设年活动“五个一批”的调度、督导和督查工作由市产业项目建设年联席会议(以下简称“市联席会议”)负责统筹。市联席会议办公室负责综合汇总、调度、督导情况。各牵头部门分别负责各自入围“五个一批”项目的调度和督导工作。市委督查室、市政府督查室牵头负责产业项目建设年活动的督查工作。
  二、调度工作
  (一)“五个一批”项目牵头部门对各自牵头的项目每季调度一次,并于每季度第一个月5日前,将调度结果以调度表格和文字材料的形式(纸质版和电子版)报市联席会议办公室汇总。
  (二)调度主要内容
  1.项目立项等前期工作开展情况;
  2.项目建设进度、投资完成情况;
  3.项目建设过程中资金筹措、政策落实、外部环境、质量安全等情况以及存在困难和问题;
  4.县市区及园区推进产业项目建设年活动的情况。
  (三)市联席会议办公室汇总后,将调度情况于每季度第一个月8日前书面报告市委、市人民政府,并予以通报。
  三、督导工作
  (一)“五个一批”项目牵头部门加强对产业项目建设年活动的督促、指导,以问题为导向加强调查研究和现场协调,及时解决项目建设中的困难和问题。
  (二)督导主要内容
  1.“五个一批”项目投资完成和建设进度,以及推进过程中存在的困难和问题;
  2.联点领导、牵头部门协调确定事项、交办事项的落实情况;
  3.县市区及园区开展产业项目建设年、推进“五个一批”项目工作情况。
  (三)督导工作应有计划的安排,可采取现场督导和召开协调推进会议督导等多种方式。全年督导活动不少于两次,原则上上半年、下半年各组织一次。“五个一批”项目牵头部门分别于6月底和11月底前,将督导情况报送市联席会议办公室。
  四、督查工作
  (一)市委督查室市政府督查室将产业项目建设年活动推进工作纳入年度督查计划,加大监督检查问责力度。督查工作半年一次,在6月份和11月份实施,由市委督查室、市政府督查室负责牵头,市联席会议成员单位配合。
  (二)督查主要内容
  1.县市区及园区构建产业项目建设年活动推进机制情况;
  2.县市区及园区“五个一批”项目建设进展情况;
  3.县市区及园区推进产业项目建设年相关政策措施配套落实情况;
  4.县市区及园区优化产业项目建设环境等情况。
  (三)为确保取得督查实效,联席办应预先理出重点问题清单,适时提出督查方案,将督指标与督重点任务相结合,有目的、有重点地组织督查。督查结果作为对县市区政府绩效考核和对县市区奖惩、项目奖补的重要依据。
  本方案由市联席会议办公室负责解释。
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