娄底市人民政府督查室关于对全市2014-2016年度中央、省预算内投资及专项建设基金项目建设情况通报

发布时间:2017-02-24 来源: 作者: 【字体:

             为掌握我市中央、省预算内投资及专项建设基金项目建设情况,确保我市固定资产投资稳步增长,使政府投资尽快发挥效益,按照市政府领导意见,市发改委、市政府督查室对全市2014-2016年度中央和省预算内投资及专项建设基金项目的建设情况进行了摸底和抽查。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

此次共调度了全市2014-2016年中央、省预算内投资项目、专项基金项目628个,总计批复预算内资金61.39亿元。截止2016年12月底,已验收项目94个,已完工274个,在建219个,未开工17个,进度滞后18个。截至2016年12月底,使用中央、省预算资金38.95亿元,资金使用率63.4%,仍有22.44亿元滞留各级财政及平台公司。具体情况如下:

(一)中央、省预算内项目:

1、2014年度全市争取中央、省预算内投资项目188个,下达投资9.8亿元。截止2016年12月底,已验收项目54个,完工项目99个,在建项目24个,进度滞后项目7个,未开工项目4个,使用中央和省预算内资金8.9亿元,资金使用率91.34%(各县市区情况见附表1)。

 

附表1:2014年中央、省预算内资金使用情况表   (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的预算内资金额

预算内资金使用额

预算内资金完成率

已验收(个)

已完工项目个(个)

未开工项目(个)

进度滞后项目(个)

在建项目(个)

总计

188

97919.46

89439.46

91.34%

54

99

4

7

24

市本级

10

19881

15698

78.96%

4

1

0

3

2

娄星区

29

6595.7

6471.7

98.12%

3

21

1

0

4

冷水江市

33

10520

10520

100.00%

27

4

0

0

2

涟源市

36

15020

13715

91.31%

7

24

0

1

4

双峰县

32

22407.36

20222.36

90.25%

5

23

2

1

1

新化县

43

20913.4

20624.4

98.62%

8

26

1

1

7

经开区

2

360

260

72.22%

0

0

0

1

1

万宝新区

3

2222

1928

86.77%

0

0

0

0

3

 

2、2015年度全市争取中央、省预算内投资项目230个,下达投资11.1亿元。截止2016年12月底,已验收项目36个,完工项目139个,在建项目49个,进度滞后6个,使用预算内资金9.7亿元,资金使用率87.87%(各县市区情况见附表2)。

附表2:2015年中央、省预算内资金使用情况表  (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的预算内资金额

预算内资金使用额

预算内资金完成率

已验收(个)

已完工项目个(个)

未开工项目(个)

进度滞后项目(个)

在建项目(个)

总计

230

110878.4

97425.9

87.87%

36

139

0

6

49

市本级

16

16937

15572

91.94%

0

10

0

2

4

娄星区

30

5682.21

4603.71

81.02%

5

19

0

0

6

冷水江市

40

10999.21

9731.21

88.47%

14

19

0

0

7

涟源市

39

15704.9

14478.9

92.19%

5

25

0

1

8

双峰县

52

25634.44

23828.44

92.95%

5

35

0

2

10

新化县

43

32710.64

26153.64

79.95%

7

23

0

1

12

经开区

2

1950

1850

94.87%

0

2

0

0

0

万宝新区

8

1260

1208

95.87%

0

6

0

0

2

 

3、2016年度全市争取中央、省预算内投资项目138个,下达预算内投资7.9亿元。截止2016年12月底,已验收项目4个,完工项目36个,在建项目91个,进度滞后项目3个,未开工项目4个,使用预算内资金5.1亿万元,资金使用率65.42%(各县市区情况见附表3)。

附表3:2016年中央、省预算内资金使用情况表  (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的预算内资金额

预算内资金使用额

预算内资金完成率

已验收(个)

已完工项目个(个)

未开工项目(个)

进度滞后项目(个)

在建项目(个)

总计

138

79094.12

51743.32

65.42%

4

36

4

3

91

市本级

11

11790

7212

61.17%

0

2

1

1

7

娄星区

20

8985.3

6596.3

73.41%

2

3

1

2

12

冷水江市

9

7269.8

4312

59.31%

0

1

0

0

8

涟源市

23

13576.62

10714.62

78.92%

1

11

1

0

10

双峰县

44

12660

5578

44.06%

0

15

0

0

29

新化县

26

22569.4

15237.4

67.51%

1

4

1

0

20

经开区

2

250

100

40.00%

0

0

0

0

2

万宝新区

3

1993

1993

100.00%

0

0

0

0

3

 

4、2013年及以前批复的预算内项目仍有部分未竣工、未验收等问题。各县市区加强调度,特别是冷水江、涟源、双峰等一批6个项目,要保持积极推动项目建设进度的良好态势,按要求按程序对项目进行竣工验收。

(二)专项建设基金项目:

2015-2016年全市获批专项建设基金项目72个,总计批复资金32.60亿元。截止2016年12月底,已完工6个,在建55个,进度滞后2个,未开工9个。截至2016年12月底,使用专项建设基金15.09亿元,资金使用率46.29%(各县市区情况见附表4)。

附表4:2015年-2016年专项建设基金使用情况表   (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的专项基金额

专项基金使用额

专项基金完成率

已验收(个)

已完工项目个(个)

未开工项目(个)

进度滞后项目(个)

在建项目(个)

总计

72

326043

150932.06

46.29%

0

6

9

2

55

市本级

17

88800

30846

34.74%

0

3

4

2

8

娄星区

14

89260

47547

53.27%

0

2

2

0

10

冷水江市

6

29740

7300

24.55%

0

0

0

0

6

涟源市

6

34063

12500

36.70%

0

0

1

0

5

双峰县

17

43800

14969.06

34.18%

0

0

2

0

15

新化县

2

6000

4070

67.83%

0

0

0

0

2

经开区

1

2080

1400

67.31%

0

0

0

0

1

万宝新区

9

32300

32300

100.00%

0

1

0

0

8

 

二、存在的主要问题

一是征拆难题、土地报审、工农矛盾、环境欠优等因素影响项目建设进度。如双峰水府庙水电站工矿棚户区改造项目因征地拆迁矛盾突出,致使中央资金闲置达4年之久,且至今仍不能开工建设;娄底市娄星区大埠桥石花棚户区改造项目因项目建设用地指标问题未解决,无法启动土地报批、报建等后续开工建设工作;冷水华新水泥有限公司生活垃圾水泥窑协同处理项目,于2015年因部分群众阻工,被迫停止建设,至今未能复工。

二是企业建设资金筹措困难。一方面收经济增长放缓的大环境影响,企业投资积极性较低;另一方面银行信贷收缩调整、民间融资风波,使得本地企业投融资环境雪上加霜。如娄底市污泥无害化处理与综合利用项目、涟源经开区三友煤机产业园有限公司5万平方米标准化厂房项目均因资金短缺,银行贷款不能及时到位导致建设进度滞后。

三是专项建设基金项目总体进展缓慢。各县市区专项建设基金项目普遍存在开工率低、建设进度缓慢、自筹和配套投资未跟进等情况。另外,部分项目未能与银行成功签约,已签约项目资金使用不多,工程进度缓慢。从基金使用率看,市直、冷水江、双峰和涟源的基金使用率不足40%,大量资金沉淀于财政账上,增加付息风险,也未能发挥专项建设基金项目促投资、稳增长的作用。

四是项目前期工作不扎实。部分项目争取资金较积极,千方百计谋划项目,但是忽视了项目申报前完成全部前期工作,前期研究不充分,不具备动工建设条件,政府投资到位后,又发现许多之前未考虑到的审批、建设、财评等难题,致使项目迟迟无法动工或进度滞后。如新化县疾控中心项目,因对项目选址、资金筹措、城市规划等方面的困难预计不足,屡次动工、屡次停工,至今仍未实质性启动项目建设,项目已滞后计划进度达4年;

是对项目的日常监管缺失。一是项目验收率低。此次调度的项目已完工的共368个,但通过竣工验收的项目94个,仅占25.5%,大量项目未竣工验收就通入了使用,留下了诸多安全隐患。二是项目监管不到位。许多项目存在财政资金拨付与项目进度严重不符、财政资金未设立专帐、未履行招投标程序等违规行为,使财政资金安全无法得到保障。三是部分项目存在违法、违规行为。在“雁过拔毛专项治理行动”中,对涟源市大华福利有限公司大华洗煤厂升级改造等项目存在的虚报项目总投资、未进行招投标等违规行为进行了处罚,并追回了中央资金655万元。

六是部分县市对项目情况掌握得不全面、不具体。部分县市未严格按照通知要求上报项目,存在漏报、缺报项目的情况,上报的项目个数和资金总量与下达的情况不相符。部分项目上报的建设情况与实际进度和投资完成情况存在较大差距。尤其部分县市对2013年及以前下达资金计划,但尚未竣工的项目掌握情况不够全面,大量滞后多年仍未开工、未竣工的项目未能纳入此次统计范围。

三、几点要求

(一)助力前期工作,统筹协调配合。各职能部门要进一步简政放权,优化审批流程,提高审批效率,助推项目建设。同时,各县市区要督促项目业主充分认识做好项目前期工作的重要性、紧迫性,加强指导,做好项目申报前的准备工作和项目申报后相关手续的完善补充,共同确保项目的前期工作顺利进行。

(二)积极争取项目,广泛筹集资金。各县市区要坚持用项目带动投资,用投资推动发展。一方面,充分发挥财政资金的引导作用,加大中央、省预算内资金的投放力度,积极筹措地方配套资金,加快项目建设进度。另一方面,要积极对接娄底创投、兴娄担保等新组建的政府投融资平台,创新借、管、用、还“四位一体”的投融资管理模式,帮助解决银行贷款和资金筹措难的问题。

(三)优化项目服务,营造良好环境。各县市区要把中央、省预算内投资项目和专项建设基金项目所在地的党政“一把手”作为项目施工环境的第一责任人。凡项目建设发生阻工、闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程等事件在规定时间内不能协调解决的,要追究第一责任人的责任。加大对破坏经济环境案件的查处力度,发现一起,处理一起,并公开曝光,进一步优化项目建设环境。同时,针对部分企业困难问题,各县市区要适时开展带问题去企业帮扶活动。

(四)加强项目建设,强化检查督促。各县市区要把中央、省预算内投资项目和专项建设基金项目全部纳入重点项目考核范畴,建立县级领导、责任单位对口联系制度,联系县领导和责任单位主要负责人要经常到施工现场或项目业主单位联系指导工作,及时协调解决项目建设过程中遇到的问题与困难;同时,要加强对项目资金的监管力度,强化项目单位的法律意识,要做到资金安全监管到位,基本建设程序履行到位,对违法、违规行为不能抱有侥幸心理,要及时发现、及时处理。

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