娄底市发展和改革委员会关于市五届人大一次会议第62号建议办理情况的答复

发布时间:2017-07-31 来源:娄底市发展和改革委员会 作者: 【字体:

 

 

 娄发改复字〔2017〕第18号      办理结果分类:B

 

娄底市发展和改革委员会

关于市五届人大一次会议第62号建议

办理情况的答复

 

内容摘要:娄底市是典型的资源型城市,境内含煤面积1928平方公里,占全市总面积的23.75%,区内有17个煤矿区,其中在涟源市境内形成了7个采煤沉陷区,含斗笠山镇在内的涟源市斗笠山采煤沉陷区面积达25.62万亩。国家、省市县镇各级党委、政府及相关部门高度重视涟源市斗笠山镇采煤沉陷区综合治理工作。今后,我委将会同相关部门,在基础设施、公共服务设施、生态环境修复、地质灾害隐患治理、地质灾害监测防控体系、接续替代产业平台建设和居民避险安置等方面争取更多的政策、项目和资金,切实改善采煤沉陷区群众生产生活保障问题。

 

郭煌等代表:

非常感谢您对我市采煤沉陷区综合治理促经济转型的关注。您提出的加速转型发展、改善民生状况,关于给予斗笠山镇相关项目扶持的建议建议已收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

一、基本情况

娄底市是典型的资源型城市,矿产资源丰富,累计探明煤炭资源储量11亿吨,占全省的35%,居全省第一,是全国17个年产千万吨以上原煤的地市之一,是湖南省的重要的能源原材料基地,境内的涟源市、新化县、冷水江市、双峰县都是全国百个重点产煤县(市)之一,为国家经济发展作出了重要贡献。目前,娄底市内有恩口、太平寺、洪山殿、斗笠山、金竹山、渣渡、冷水江矿区等17个矿区,涟源市境内形成了涟源市渣渡矿山采煤沉陷、涟源市斗笠山采煤沉陷区、桥头河矿区采煤沉陷区7个采煤沉陷区,其中已列入省发改委公示纳入国家专项建设基金支持范围的有涟源市渣渡矿山采煤沉陷、涟源市斗笠山采煤沉陷区。斗笠山采煤沉陷区范围包括斗笠山镇、杨市镇、枫坪镇、水洞底镇、石马山镇等5个乡镇,沉陷区面积达25.62万亩。

随着煤炭资源连续多年大规模开采,给当地带来了经济效益的同时,也产生了极大的负面作用,形成了大面积地面塌陷,造成房屋倒塌、基础设施损毁、生态环境恶化,群众生产生活受到极大影响,社会不稳定因素滋生,严重影响了我市国民经济可持续发展,人民群众对实施采煤沉陷区综合治理的诉求日益迫切。

二、采煤沉陷区综合治理工作开展情况

(一)强调规划引领。我委已托湖南第一工业设计研究院编制了《湖南省娄底市采煤沉陷区综合治理实施方案》项目库围绕基础设施、公共服务设施、生态环境修复、地质灾害隐患治理、地质灾害监测防控体系、接续替代产业平台建设和居民避险安置等七个方向共储备项目299个,估算总投资482.97亿元,其中涟源市斗笠山采煤沉陷区储备项目36个,估算总投资48.93亿元,现已报省发改委待评审

(二)着力争取资金。针对涟源市采煤沉陷区综合治理问题,省市县镇各级党委、政府及相关部门高度重视,积极跑项目争资金用于采煤沉陷区综合治理一是2003—2006年,全国进行了一轮采煤沉陷区综合治理工作,中央补助为40%,主要是对受损民房、学校、医院的搬迁加固和供水、道路等基础设施进行修复。娄底作为涟邵采煤沉陷区范畴,整个涟邵矿区国家支持近20亿元。二是资源枯竭城市转移支付方面。自2011年国家将涟源市列为全国第三批资源枯竭城市以来,累计获得中央财政转移支付共9.97亿元。三是国家专项建设基金方面。2016年,涟源市斗笠山采煤沉陷区涟源丰瑞至荷塘公路改建工程成功获批2016年第一批采煤沉陷区综合治理国家专项建设基金项目,投放基金1800万元,截至20176月底累计完成投资2500万元,完成新线荷塘段3.7公里的土石方铺填,完成老线段路基成型的60%;挡土墙建设完成32%;排水沟建设完成45%;涵洞建设完成50%四是农村危房改造方面。2013—2016年,累计安排斗笠山镇农村危房治理资金495.9万元。五是工矿棚户区改造(含公租房)方面。2015年对斗笠山镇公租房小区配套基础设施建设和斗笠山镇派出所公租房建设给予中央预算内资金支持,补助资金370万元。六是地质灾害应急救灾方面。2015给斗笠山镇下拨救灾应急补助20万元,支持斗笠山镇托里村、天井村、花萼村、黄溪村的修复治理

三、下一步工作计划

    解决好采煤沉陷区群众生产生活保障问题已刻不容缓,是大势所趋、民心所向。同时,采煤沉陷区治理是一项庞大复杂的系统工程,需要摸索经验、稳步推进,形成合力,探索形成可复制、可推广的经验,分步实施,逐步解决采煤沉陷区的历史遗留问题。下阶段,我们将以《湖南省娄底市采煤沉陷区综合治理实施方案》为总体纲领,主要在以下几个方面开展工作:

(一)提前做好2018年中央预算内投资计划申报准备工作。根据《国家发展改革委振兴司关于报送2017年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资计划的通知》,2017年全省仅郴州市永兴县列入申报支持范围。经市县两级发改部门积极争取,根据《湖南省发展和改革委员会关于做好2018年城区老工业区搬迁改造等中央预算内投资计划草案编制工作的通知》(湘发改地区〔2017658号)文件精神,2018涟源市增补列入2018年中央预算内投资计划申报范围。经严格筛选符合申报条件的项目,斗笠山镇受损道路修复工程、斗笠山镇环境综合治理工程、斗笠山镇溶洞治理工程等3个项目已列入娄底市2018年中央预算内投资计划草案,并上报省发改委,我委将持续跟踪,千方百计争取获得2018年采煤沉陷区综合治理中央预算内投资支持。

    (二)多渠道筹措治理资金,探索多元化市场融资机制。探索开展“PPP”项目,本着谁治理、谁收益的原则,鼓励引进社会资本投资;矿山企业自己实施生态环境治理的,可以由矿山企业通过发行股票和发行债券融资,或通过间接融资的方式筹集资金;专业投资公司实施生态环境治理的,可以通过直接融资方式从资本市场融资,或通过间接融资的方式向银行借款,拓展采煤沉陷区治理的投融资渠道。

(三)加快推进采煤沉陷区综合治理项目建设。对已获的中央和省级资金支持的项目加强监督管理,确保沉陷区范围内实施的基础设施公共服务设施、地质灾害监测与防控设施、接续替代产业平台建设、地质灾害隐患治理、生态修复与环境整治及沉陷区居民避险安置等项目尽快落地,形成实实在在的工程量,切实改善沉陷区内基础设施、生态环境、生产生活等方面条件。

(四)创新治理模式,为采煤沉陷区综合治理探寻新路径。将采煤沉陷区综合治理与城乡一体化建设、产业园区建设、文化旅游产业发展、循环经济发展紧密结合在一起,本着因地制宜、综合治理、综合利用的原则,坚持宜农则农”“宜林则林”“宜建则建”“宜水则水”“宜产则产原则,探索采煤沉陷区综合治理新模式。  

(五)整合各类政策资源,构建破解沉陷区综合治理困局的合力。我委将会同国土、环保、交通、科技、水利、安监等相关部门,一方面继续积极争取更多的政策、项目和资金投入沉陷区综合治理工作,另一方面研究探索资源整合的办法,整合现有各类政策资源,形成政策合力,破解采煤沉陷区综合治理转型发展困局。

 

 

 

 

 

2017731   

 

 

 

 

单位签发领导:邓向东

承办人及电话:赵旖旎  8269029

抄送:市人大常委会联工委及相关专门委员会、市政府办公示建议提案办理科

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