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关于娄底市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

关于娄底市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2021-03-01 17:00 浏览量: 字体:

——2021年118日在娄底市第五届人民代表大会第五次会议上

娄底市发展和改革委员会主任 杨维

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会书面报告娄底市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案),请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,市委市政府带领全市人民攻坚克难、锐意进取,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利,经济增长稳步回升,人民生活有力保障,社会大局和谐稳定,成功创建全国文明城市。市五届人大四次会议确定的民生指标顺利实现,约束性指标全面完成,“十三五”规划基本收官,可如期全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

(一)疫情防控科学有效,经济运行持续回升。在全省率先启动疫情防控一级应急响应,第一时间出台“18条”“一企一策”向重点企业派驻联络员等系列助企纾困帮扶举措,强化煤电油气运和口罩供应保障,科学有序推动复工复产复商复市,到2月23日,纳入全省统一调度管理的重点企业复产率达到96.2%,居全省第1位,重点项目100%实现复工,产业园区率先成为全省复工复产率100%的市州。经济运行呈现稳步回升、稳中向好的良好态势。前三季度,GDP增长2.9%,居全省第4位;城乡居民收入分别增长5.6%、9.3%,分别居全省第2位、第4位。1-11月,规模工业、社会消费品零售总额分别居全省第1位和第3位。全年地方财政一般预算收入增长5.1%,居全省第1位;GDP增长4.5%(预计数,下同),固定资产投资增长8.6%,规模以上工业增加值增长5.5%;社会消费品零售总额下降2%,主要经济指标进一步企稳回升创年内新高。

(二)项目建设成效显著,有效投资持续扩大。累计3批次150个重大项目集中开(竣)工,总投资505.31亿元。重大项目示范引领明显。三一中兴液压电镀项目在1个工作日内完成立项、不到1个月获得环评批复,涟钢高速棒材、超强钢均不到4个月竣工投产,湖南利钢二期100天建成交付,不断刷新项目建设“娄底速度”。工程机械及配套产业新签约和改扩建项目67个,其中三一液压油缸智能生态工业城总投资52亿元,是近年来少有的大项目好项目。重点项目有序推进。30个省重点项目、13个省“五个100”项目、227个市重点项目分别完成年度投资计划的164.67%、125.89%、135.52%;全市累计新开工5000万元以上重大项目301个,创历年新高。投资结构不断优化。产业投资增长14.3%,高于上年同期1.9个百分点;占固投比重达到65.4%,高于上年同期3.2个百分点。高新技术产业投资增长38.2%,占产业投资的比重达到25.8%,高于上年同期4.5个百分点。工业技改投资增长15.8%,占产业投资的比重达到49.7%,高于上年同期0.6个百分点。项目建设资金保障有力。累计争取债券资金79.95亿元(含抗疫特别国债10.5亿元、地方政府专项债54.28亿元、一般债13.89亿元、外债1.28亿元),中央、省预算内投资14.19亿元,国开行“稳投资补短板强动能”专项授信32.3亿元。

(三)产业发展稳步向好,先进制造业“双引擎”初步形成集中要素全力保市场主体、保产业链供应链稳定。产业链建设来势良好。发挥涟钢、三一等重点龙头骨干企业的引领带动作用,统筹推进10条优势产业链做大做强。百亿油缸获国家核心竞争力项目支持,华菱涟钢高速棒材等14个项目申报纳入国家先进结构材料产业集群重点合作范围,农机等特色产业加快融入“一带一路”。10条新兴优势产业链集聚610户规模以上企业,新签约亿元以上产业链项目52个,引进产业链人才150余名、2个专家教授团队和5个科技研发项目。薄板深加工产业集聚规模以上企业100多家,产值突破千亿;工程机械及配套产业集聚80余家骨干企业;举办三一重卡和涟钢2021年供应商大会,推进配套企业本地化,提升供应链水平,钢铁新材和工程机械及配套产业“双引擎”初步形成。农业生产稳定增长。粮食播种面积365.44万亩,总产量160万吨;新建、扩建规模化生猪养殖场310家,年末生猪存栏255万头,出栏330万头。蔬菜播种面积88.42万亩,总产175万吨,经济作物扩面增产增收。服务业逐步回暖。批零住餐、交通运输逐步恢复,邮政、电信、房地产保持良好发展态势。大熊山景区成功创建国家4A景区。企业上市稳步推进,文昌科技在湖南证监局成功报备辅导,新增14家企业在湖南股交所挂牌。金融机构各项贷款余额比上年同期增长14.7%,金融服务实体经济质效提升。

(四)新旧动能转换步伐加快,转型升级提质增效。国家产业转型升级示范区连续两年被评为全国优秀。锡矿山独立工矿区获国家发改委再延续三年支持,涟源市采煤沉陷区综合治理纳入国家连续3年支持范围。供给侧结构性改革持续深化。坚决淘汰出清落后产能,关闭石灰窑51家、采石场89家,限期关闭退出煤矿6处,升级改造9处。涟钢智能化炼钢步伐显著加快。园区经济增长强劲。园区调区扩区工作扎实推进,新135工程建设标准厂房188.7万平方米,引进企业100多家,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到68%。娄底经开区在2019年度全省国家级开发区排名第4位,娄底高新区在2019年度全省省级开发区排名第5位。创新创业新动能加快成长新建、开通5G基站1009个,基本实现县市区城区5G信号连续覆盖。全市新增高新技术企业71家,高新技术产业增加值增长9.3%。先进钢铁材料技术国家工程研究中心华南分中心落户娄底,国家、省级以上工程研究中心、企业技术中心、双创示范基地等创新创业服务平台达到89家。新增市场主体4.35万家,增长18.07%,增速居全省第1位。移动互联网、电子商务、区块链等新经济新业态加快发展,娄底南·联创小镇视频直播产业已成为全国性的制作集聚区,产值同比增长30%。营商环境持续优化。娄底海关开关运行。“五办五公开”政务服务全面深化,项目报审“帮代办”全面实施,240个政务服务事项实现“一次办”,企业开办从“一日办”缩短到5.5小时以内。项目建设“三强”整治、工程建设领域招投标专项整治扎实推进。减税降费等惠企政策落地落实,减税降费14.28亿元。

(五)补齐全面小康短板,三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚顺利收官。“百日攻坚行动”“进村入户巩固月”“脱贫质量提升行动”成效显著,1.7万名贫困人口实现脱贫,所有绝对贫困人口全部脱贫,贫困人口人均纯收入增长约30%。我市“十三五”6.85万人易地扶贫搬迁任务全面完成,连续4年获得全省考核第一,相关经验做法被国家发改委在全国推介,9个先进集体和个人获国家发改委通报表彰。污染防治攻坚持续发力。扎实推进资江水域禁捕退捕,长江经济带生态环境披露问题,中央、省环保督察和“回头看”反馈问题全面扎实有序整改。涟钢周边环境污染严重居民搬迁区整体搬迁率81%。锡矿山区域重点企业技术改造和环保升级加快推进,砷碱渣无害化处理生产线投入运行。中心城区空气质量优良率95.9%,综合指数全省第5位。万元GDP能耗、省控以上地表水断面水质等主要指标全面达标。区域性重大风险可防可控。政府性债务和金融风险防控成效明显,全市政府债务风险保持全省二类等级地区。民间非法集资问题稳步化解,金融基本面总体稳定。信用体系建设进一步健全,信用监管能力不断增强。

(六)全力保供稳价,社会民生持续改善。12件省定民生实事和10件市定民生实事全部完成年度任务。就业形势总体平稳。在全省率先出台防疫情稳就业举措,开出全省首趟农民工返岗直达高铁专列、首批跨省农民工返岗大巴车队、首趟建档立卡贫困户务工专列,新增城镇就业3.4万人,新增农村劳动力转移就业3.7万人,城镇登记失业率控制在2.6%以下的较低水平。社会事业协调发展。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到47.73%、86.02%,义务教育、普通高中大班额化解分别完成省定任务的113.6%、131.2%。“无籍房”办证5.04万户。工伤保险基金实现市级统筹,药品集中带量采购顺利推进,全市医保参保率达到99.98%,参保率居全省第3位。新建基层综合性文化服务中心138个,基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。创先开展“足球+英语”直播公益课堂,获全国体育事业突出贡献奖。保供稳价成效良好。粮食、蔬菜、粮油等民生商品供应总体充足,居民消费价格指数持续走低,CPI增长2.6%。我市从1月开始实施双倍标准临时价格补贴为全省首发,从3月开始在全国范围推广。2020年累计发放临时价格补贴7498.9万元,21.1万困难群众受益。

(七)汇聚智慧力量,擘画远景发展蓝图。七个三年行动计划实施成效良好,地区生产总值年均增长7.4%,人均GDP由3万元跨上4万元;地方财政收入总量实现赶超进位目标,主要指标增幅连年居全省前列,“十三五”规划基本收官。高质量编制形成“1+41+N”的“十四五”规划体系(1个规划纲要、41个市级重点专项规划和N个子规划);建立储备单个项目投资2亿元以上的市级重点项目769个,总投资8974亿元,“十四五”投资7913亿元,将有力支撑到2035年基本建成先进制造强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市,基本实现现代化的宏伟蓝图。

2020年全市经济企稳回暖向好,主要指标增幅在全省排位靠前,成绩来之不易。但对标对表全年计划目标,我市与全国、全省及其他市州“两会”开在疫情之前的地方一样,部分预期指标与年度计划存在差距。疫情发生后,市委、市政府紧盯年初计划,努力争取主要指标增幅全省排位靠前。三季度,市政府提出了力争全年经济增速达到4.5%左右的工作目标,从具体执行情况来看,总体良好。一是节能减排等约束性指标,以及农业、研发投入、地方一般公共预算收入、税比占、产业投资、工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资、城镇化率、消费价格指数、城镇就业等预期性指标,预计能够实现全年目标。二是GDP、第二产业、服务业、规模工业、固投、社零、进出口、城乡居民收入等预期性指标虽然与年初计划存在一定差距,但基本达到了市委、市政府提出的工作目标,总体好于全省。在极其艰难的形势下,交出的一张“了不起”的成绩单,这主要得益于市委、市政府坚决落实习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神,坚决落实中央决策部署,见事早、行动快,积极在危机中育新机、于变局中开新局,牢牢掌握了发展的主动权;得益于人大、政协鼎力支持,全市上下紧密团结,以干部作风集中整治为契机,着眼“作风”与“工作”两个维度,弘扬新风正气,推动干部作风持续向好;得益于近年来始终坚持以项目建设为抓手,大力抓产业、兴实体,初步构建了多点支撑的产业格局,形成了以实绩论英雄,事上见、只唯实的干事创业浓厚氛围。但同时,经济运行的深层次矛盾和困题尚未根本消除,主要表现在:一是发展不平衡不充分的问题突出。发展空间不优,县域经济发展后劲不足。公共卫生和应急体系短板凸显,社会保障能力偏弱。新兴产业总量不大,科创成果转化率不高。二是实体经济依旧困难。受外围环境影响,内外需求下降,企业劳动力、原材料成本上升,资本、土地等市场要素成本偏高,企业减产停产较多,累计退出“四上”企业180余家。三是财政运行较为艰难。县市区“三保”、脱贫攻坚、污染治理等民生支出刚性增长,财政运转处于“紧平衡”状态。四是社会需求整体偏弱。企业盈利下滑、市场前景不明朗,投资持续增长压力大。恐疫心理尚未完全消除,消费负增长态势仍未扭转,社会需求仍显不旺。

二、2021年经济社会发展预期目标和主要任务

按照市委经济工作会议要求,2021年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,大力实施“三高四新”战略,坚持创新引领开放崛起,坚持扩大内需战略基点,坚持系统观念和底线思维,更好统筹发展和安全,坚持精准施策,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

为强化“三高四新”战略导向,并与高质量发展和“十四五”规划指标相衔接,在2020年指标基础上,对2021年计划主要指标安排作了调整和优化。一是以新发展理念,将指标总体框架由原来的“总量、效益、质量、民生”等4大类,调整优化为“综合、创新、协调、绿色、开放、共享”等6大类22项。二是新增了5个指标。分别是:制造业增加值,体现打造先进制造业城市要求;数字经济增加值,体现适应新发展阶段、培育新的经济增长点的导向;单位GDP二氧化碳排放降幅,体现对标中央碳达峰、碳中和要求的导向;城市PM2.5年平均浓度和地表水达到或好于Ⅲ类水体比例,体现绿色发展,更好地满足人民高品质生活需求。以城镇调查失业率取代城镇登记失业率指标。主要考虑到城镇调查失业率统计指标已运行成熟,且更能真实反映地区城镇居民失业状况。四是将高新技术产业增加值、内联引资、外商直接投资等部分工作目标纳入指标体系,为更加充实、完善新发展理念指标体系。

2021年主要预期目标是:GDP增长7.5%以上;数字经济增加值增长15%;固定资产投资增长9.5%;规模工业增加值增长8.5%左右,制造业增加值增长8.5%以上;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长5%,非税占比30%左右;城乡居民人均可支配收入增长与经济同步;居民消费价格涨幅控制在3.0%左右;新增城镇就业人数3.4万人;城镇调查失业率与全国全省一致;节能减排完成省下达目标任务。

GDP增长预期目标7.5%以上。我们主要考虑:一是践行娄底为全省落实习近平总书记赋予湖南新时代使命作贡献的需要。全省要打造“三个高地”、践行“四新”使命,要在中部地区崛起中走在前列,娄底作为先进制造强市,应为全省经济高质量发展作贡献。7.5%以上的增速,略高于全国、全省平均水平,能较好地支撑全省、全市战略的顺利实施。二是对标全市十四五及2035年远景规划目标。建设制造强市,到2035年同全国一样实现人均地区生产总值达到中等发达国家水平,7.5%以上的增速,有利于保持经济平稳健康运行,引导各方面朝着既定目标加压奋进。三是切合娄底实际情况。安排7.5%以上,比2020年预计完成的4.5%高出3个百分点,这一预期目标既考虑2020年基数相对较低这一客观事实,也与当前我市三次产业增长潜力基本相符,例如“双引擎”的拉动作用明显,一批制造业项目落地竣工投产,预计可新增产值400亿元以上。但在复杂多变的国内外环境下,实现这一目标仍需付出艰苦努力。

围绕上述目标任务,要坚持不懈抓好疫情防控常态化管控,坚持高质量发展,巩固好干部作风集中整治成果,拓展延续良好工作举措,突出抓好10个方面的重点。

(一)实施好十四五规划,开好局、起好步

及时编制好“十四五”空间利用规划和专项规划。围绕打造长株潭都市圈拓展区、辐射区,加大“十四五”规划目标任务落地落实领导力度,加强政策协同,完善推进机制,启动实施“先进制造强市、科技创新、改革开放、核心引领区扩容提质、产教融合发展、基础设施联网扩能、乡村振兴、文明城市巩固提升”等八大行动计划,推动“十四五”规划年度化、项目化、具体化。

(二)优化和稳定产业链,推进先进制造业“双引擎发展

实施产业链提升行动。完善“一链一策”产业链发展促进机构体系、开放协同的公共服务体系和精准有效的政策支撑体系,推动国家产业转型升级示范区高质量发展。推进制造业“双引擎”提升工程,依托先进结构材料产业集群,聚焦10条新兴优势产业链,强化对涟钢、三一等重点龙头企业的服务保障,做大做强做优做精产业链条,推进年产50万吨高强钢等项目建设,力争早日建成全球最大的高强钢生产基地,建设现代钢铁新城;推进工程机械及配套产业新签约和改扩建项目建设,确保三一路机灯塔、三一重卡零部件产业园、油缸智能生态工业城等项目早日竣工投产,努力打造长株潭工程机械产业协作区,成为工程机械国际化成套系统供应基地。加快培育引进一批重点产业项目和配套企业,推动产业链、创新链、人才链、政策链、资金链深度融合,协调解决配套企业技术、设备、资金、原辅料等困难,提高产业链上下游协同协作水平。

推动制造业提质升级。实施产业基础再造工程,加大技术改造、工艺革新、产品换代。加快出台娄底市首台(套)重大技术装备推广应用指导目录,加大对小型关键装备和核心零部件支持力度。突出抓好华菱涟钢薄板深加工产业园、三一娄底产业园等制造业集聚区建设,推进华菱涟钢技术改造、工程机械及汽车配套产业智能化改造,打造中部地区材料谷、百亿油缸、百亿路机。实施企业“上云用数赋智”和中小企业数字化赋能专项行动,支持湖南创一电子、农友机械等企业建设一批共享生产应用平台,打造一批先进制造业和现代服务业融合发展示范企业,提高工业互联网应用水平,推动制造业高端化、数字化、网络化、智能化,着力打造先进制造强市。

推动园区高质量发展。实施园区倍增工程,做强龙头企业,培育冠军企业,催生配套企业,提升优势产业的本地配套率、竞争力。完善园区新型基础设施,推进“135”工程升级版,新建标准厂房110万平方米。实现园区技工贸总收入增长12%以上、上交税金总额增长15%左右,力争成功创建国家级高新区。探索园区市场化建设运营模式,加快园区平台公司转型,盘活闲置土地综合利用。对照全省园区放权赋权目录,做到园区事园区办。完成园区调区扩区,推动区域评估工作成果应用。

(三)推进重大项目建设,保持投资合理增长

实施重大项目投资促进计划。更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用,持续推进省、市重点项目建设,计划安排220个以上重点项目、年度投资400亿元以上,其中产业项目120个、年度投资240亿元以上。重点抓好引资济涟等10个以上重大项目前期工作,确保100余个重大项目开工建设,100余个重大项目竣工投产,实现产业投资增长12%以上。

补齐基础设施短板。加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加快5G基站、数据中心、工业互联网、充电桩等新基建和新型城镇化基础设施建设。加快综合交通枢纽城市建设,全力推进呼南高铁、安张衡铁路、涟水复航等一批重大工程项目前期工作,基本完成娄底前期工作,推动春田民用机场、桥头河通用机场、娄底西货站场开工建设;构建“六纵三横”高速公路网,抓好龙琅高速、G59官新高速公路续建,新开工G6022沪昆高速醴陵至娄底扩容工程;继续推进国、省干线提质升级成网工程;完善提升景区景点连接通道,推进仙女寨经水府庙至曾国藩故居全域旅游公路建设;推进美丽乡村公路建设,全面提高农村交通通达深度,提升综合交通枢纽功能。完善能源产供储销网络,加快能源基础设施建设,重点开展娄底西500千伏变电站、市经开区工业园220千伏变电站、乐坪110千伏变电站、储能电站等重点电力项目建设,持续加大农村电网改造升级,完成电网投资10亿元以上。加快“气化娄底”进程,新建邵东-双峰输气管道,推进乡镇管道天然气项目建设。加强水利基础设施建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

拓宽投融资渠道鼓励引导社会资本投向教育、公共医疗、城镇老旧小区改造,以及乡村振兴等公共基础设施建设。深化金融改革创新,提高贷款需求响应速度和授信审批效率。搭建银企对接平台,引导金融资源“精准滴灌”实体企业。加强债券资金的争取与使用。实施企业上市破零倍增计划和资本市场县域工程,加大上市后备重点企业培育力度,稳步推进企业上市破零。围绕产业链和龙头企业,加强重点项目金融服务保障,拓展供应链金融、产业链金融,确保信贷投放增长16%以上。

(四)聚焦改革创新,增强发展新动能

打造科技创新高地。实施科技创新攻坚七大工程,推进科技强市。强化企业创新主体地位,落实“揭榜挂帅”等制度,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,促进各类创新要素向企业集聚。建设一批国家、省企业技术中心、重点实验室,助推华菱涟钢、安地亚斯等创建国家企业技术中心,建设先进陶瓷产业技术研究院等一批科研平台,支持娄底经开区、娄底高新区创建国家双创示范基地。

加大科创成果转化。实施科技成果转化工程,完善科技成果转化机制。以产业园区为主载体,积极对接港澳大湾区等科技创新中心,深度融入长株潭国家自主创新示范区,推进产学研用一体化,谋划布局科技孵化“飞地”和异地研发中心,探索构建“异地研发+娄底孵化生产”的科研创新成果合作新机制,着力将娄底打造成为科创转移示范基地。

加快重点领域改革。深化供给侧结性改革,注重需求侧管理,持续淘汰落后产能。深化投融资体制改革,激发各类投资动力与活力。切实推动大众创业、万众创新,建设成一批创新创业产业孵化示范基地。推进园区市场化改革,深化国资国企改革,完善现代企业制度和监管体系。推动构建更加完善的要素市场化配置机制,促进生产要素自由流动、良性循环。全面落实市场准入负面清单制度,放宽民营企业市场准入政策措施,激发市场主体活力。深化农村集体产权制度改革,推进农村宅基地有序管理,有效盘活利用闲置宅基地和农房等资源。

(五)全面激发消费活力,推进现代服务业发展

畅通经济供需循环。贯通生产、分配、流通、消费各环节,推动线下服务消费加速“触网”,促进“互联网+消费”。推动物业服务企业对接各类商业服务,构建线上线下生活服务圈,满足小区居民多样化生活服务需求。加大城镇老旧小区改造,推进社区商业和综合服务设施建设,着力增加社区生活服务消费。

全面释放消费活力。增强消费对经济发展的基础性作用,进一步出台促进消费系列政策措施,持续开展“乐享湘中 幸福娄底”等促销活动。充分发挥商圈促进消费的载体作用,引导零售业态与体验业态融合,推动传统购物中心、百货店向社区体验中心转型。完善县市区农村电子商务体系建设,进一步开拓城乡消费市场。开展新一轮汽车下乡和以旧换新,加快停车位(场)、车联网基础设施建设和改造升级,稳定和扩大汽车消费。提升文化旅游品牌影响力,举办乡村文化旅游节,推进“互联网+”“文化+旅游”“体育+旅游”融合发展。

加快发展现代服务业。实施新业态新模式育苗工程、引领型服务业推进工程、品牌标准打造工程、生产性服务业补短板工程、集聚示范发展工程等五大载体工程,夯实服务业发展支撑和基础。优先发展数字经济,高标准规划建设数字基础设施,推动总部经济、会展经济加快发展,培育壮大服务业新产业、新业态、新模式。健全现代流通体系,加快建设国家物流枢纽承载城市。加快发展研发设计、现代物流、法律服务等生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深入实施“名人、名园、名企、名品、名牌、名街、名店”建设工程,全面提升现代服务业品质水平。

(六)全面实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化

推进粮食稳产增收。守牢14.78万公顷的耕地红线,抓实保耕稳粮工作,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,抓好种子问题,推进粮食稳产增收,加大农田水利设施建设,推进高标准农田提质扩容,确保粮食播种面积370万亩左右,总产160万吨左右,确保粮食安全。抓好蔬菜生产基地建设,确保全市蔬菜播种面积稳定在89万亩,总产稳定在175万吨。持续加快生猪生产,力争全年出栏360万头,生猪年末存栏260万头。着力发展现代农业、精细农业,培育壮大农业产业化龙头企业,建设一批农业现代化示范区,做强“一县一特”主导产业,推进农村一、二、三产业融合发展。推进粮食节约行动。

实施乡村建设行动。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫监测和帮扶机制,持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,把乡镇建成服务农民的区域中心,提升农村地区公共服务水平。加快美丽乡村建设扩面提质,培育一批乡村振兴示范乡镇。统筹县域城镇和村庄规划建设,合理规划城乡建设空间布局,推动城乡一体化发展。

优化农村人居环境。建立健全城乡一体的公共服务体系,推进农村人居环境整治、农村供水工程等项目建设。推进农村污水处理系统建设,加快补齐县城及乡镇的污水收集和处理设施短板,抓好禽畜粪污整县推进项目实施。实施好垃圾分类处理,大力推进厕所革命,全面提升村容村貌。推进乡风文明建设,深化新时代文明实践活动,深化拓展移风易俗。

(七)持续优化营商环境,推动高水平开放

全面提升营商便利度。推进互联网+政务服务“五办五公开”“一件事一次办”。对标先进水平、市场需求和企业期待,持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革。继续开展工程建设领域招投标突出问题专项整治,围绕企业开办、建筑许可、不动产登记、信贷、水电气供应、纳税、跨境贸易、破产、合同执行、政务服务、市场监管、招标投标、政府采购、包容普惠创新等重点领域和关键环节,复制借鉴先进经验,出台激励和失信惩戒清单,开展全市营商环境评价,以评促改,以评促优,着力打造市场化、法治化、国际化营商环境,构建亲清政商关系。

着力打造开放高地。深入推进开放崛起五大行动,融入“一带一路”,对接粤港澳大湾区、长三角等主阵地,推进长韶娄经济带建设,开展产业链产业集群招商,新引进“三类500强”项目5个以上,确保外贸进出口总额增长10%以上,实际利用外资增长12%以上,内联引资增长14%以上。依托“湘博会”“中非经贸博览会”,加大优质高效开放平台建设,推进跨境电商产业集聚区建海关监管区、会展中心等重大项目建设,争创跨境电商综合试验区,建设一批县市区跨境电子商务产业园区。深入实施“娄商回娄”战略,围绕钢铁新材料、工程机械、文印、汽车零部件、智能制造等产业及产业链。

加强社会信用体系建设。健全完善以信用为基础的新型监管机制,出台行政许可事前信用承诺制度,推进事前审批向事后监管转变。出台奖优激励和失信惩戒清单,稳妥推进联合奖惩,进一步营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。建立信用报告应用机制,鼓励各类市场主体应用信用报告,推动信用服务市场发展。探索建立信用修复机制。

(八)加快新型城镇化,推进区域协调发展

优化市域发展空间布局。积极稳妥推进涟源撤市设区,东进西连、南拓北优,加快构建“一核一廊”市域发展格局。全面完成市、县(区)、乡(镇、街道)三级国土空间总体规划编制,建立健全“三级三类”国土空间规划体系。统筹协调生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,构建“两基一水一条线”的国土空间保护控制线体系和“两界一区五张网”的国土空间开发控制线体系。

提升城市品质。坚持提质扩容并举,紧扣基础设施联通、产业协同、品质城市建设、社会民生共建共享、生态环境共治共保五大任务,统筹规划区划调整后“一城两区”中心城区道路、城市基础设施建设,加快推进白果至伏口高速公路等项目前期工作,积极构建双城区交通闭合大循环,打造高质量发展核心区。持续开展城市“双修”,完善配套设施建设,改善城市人居环境,提升城市品质和承载力。加快污水提质增效,城市防洪排涝、园林绿化提质增绿、地下综合管廊等项目建设,推进智慧城市、海绵城市建设。

推动新型城镇化建设。加快打造以娄底大道为中轴,以娄底中心城区为核心,县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带。强化中心城区辐射带动作用,发挥各县市城区、重点镇比较优势,实施特色县域经济强县工程,加快推进新化洋溪文印、双峰永丰农机等一批特色产业小镇建设,着力打造一批生态宜居示范乡镇,建设一批乡村振兴样板村、优秀传统村落。

(九)强化污染防治,推动绿色发展

打好污染防治攻坚战。统筹推进水土气污染治理和安全保障,深入开展污染防治攻坚,完成湘江流域污染防治第三个三年行动计划,继续实施锡矿山环境治理攻坚战。推进资水、孙水等流域综合整治,强化大气污染防治,持续改善城区环境空气质量。开展非煤矿山、非法打砂场等露天矿山专项整治。提升垃圾焚烧处理能力,全面推进焚烧处理能力建设和处理设施提标改造,配套建设好焚烧飞灰处置设施。

加强生态修复。推进山水林田湖草生态保护修复。持续加强独立工矿区搬迁改造、采煤沉陷区综合治理,推进矿山修复、土壤污染治理、水生态修复、重要生态系统保护修复,加大地质灾害综合治理,提升地质灾害综合防治能力。加强涟钢周边环境综合整治,推进砷碱渣无害化处置,有效解决历史遗留砷碱渣有效处置和资源再利用。

推进绿色发展。加快大宗固体废弃物综合利用基地建设,健全资源循环再利用体系,加大清洁低碳技术推广试点,提升资源化利用水平和体量,培育扶持一批高附加值固废综合利用企业,提升循环经济发展水平。践行“两山”理念,加快国土绿化行动,全面推进林长制,创建国家森林城市。加快光储基地前期工作,推进杨市、锡矿山零碳区域建设,打造全国碳中和示范区。

(十)切实改善民生,促进社会和谐

办好民生实事项目。适应群众需求变化,在就业、教育、医疗、社会保障、社会救助、基础设施等方面,继续实施一批重点民生实事,全面补齐全国文明城市短板弱项,打造文明幸福城市。

促进充分就业。加强重点群体和就业困难人员帮扶,拓展劳动者流动就业空间。加大产教融合城市建设,建设一批产教融合基地和公共实训平台,重点推进娄底市职业技术学院提质扩建、娄底第一职业中学综合实训基地等项目建设,完成职业技能培训5万人次以上,确保新增城镇就业3.4万人以上。

提质基本公共服务。加大困难地区和薄弱环节教育投入,有序推进教育强国工程,积极抓好困难地区高中学校、芙蓉学校、农村学校改扩建、义务制学校改厕工程、普惠性幼儿园和乡镇寄宿制学校等192个教育项目建设,力争娄底幼儿师范学校成功升专,促进教育优质均衡发展。提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,推进娄底市中心医院门急诊综合楼和医技住院楼、娄底市第一人民医院扩建、县级医院建设等项目落地投产,加速推进公共医疗服务均等化。加强公共文体基础设施建设,推进市图书馆续建开馆,完成市区两级博物馆合并,建成数字文化馆。持续举办中非少年足球友谊赛、高铁直达城市赛事等一批具有娄底IP的品牌赛事,打造地方特色赛事活动中心。

完善社会保障体系健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施健康中国行动,深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。稳步拓展居家和社区养老服务,推进低保制度城乡统筹,健全低保标准动态调整机制,逐步推进实施护理保险制度,全面实施特困人员救助供养制度。力争市殡仪馆扩容提质建成投入使用。高效推进城镇老旧小区改造,城镇棚户区改造开工2561套,加快培育住房租赁,稳定房产地市场。

各位代表,“十四五”规划已擘画远景发展蓝图、作出战略部署,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,开拓创新、锐意进取、真抓实干,在“三高四新”战略中培育新优势,在“十四五”开局中积蓄新动能,在建设社会主义现代化国家新征程中普写新篇章!

附:1、全市经济社会发展主要指标2020年预计完成情况表

    2、全市经济社会发展主要指标2021年预期目标表

附1:

全市经济社会发展主要指标2020年预计完成情况表

主 要 指 标

2020年

是否达到目标

属性

计划

(%)

1-11月

全年预计

增长

(%)

全省

排名

增长

(%)

总量指标

1、地区生产总值

确保7.5,力争达到或超过8

2.9

4

4.5

预期

其中:第一产业

3以上

3.2

8

4.4

预期

第二产业

7.5以上

3.6

2

5.5

预期

第三产业

8.5以上

2.3

7

3.6

预期

2、规模工业增加值

7.6以上

5.1

1

5.5

预期

3、固定资产投资

10以上

8.5

7

8.6

预期

其中:产业投资

13以上

11.1

\

14.3

预期

工业投资

14以上

15.9

\

16.2

预期

工业技改投资

15以上

11.8

\

15.8

预期

高新技术产业投资

18以上

6

\

38.2

预期

研发投入

25以上

\

\

26

预期

4、社会消费品零售总额

10以上

-3.1

3

-2

预期

5、进出口总额

25以上

13.8

8

15

预期

效益指标

6、地方一般公共预算收入

5以上

1.5

4

5.1

预期

其中:税占比

70左右

68

4

68.5

预期

7、城镇居民人均可支配收入

8以上

5.6

2

5.4

预期

8、农村居民人均可支配收入

10.5以上

9.3

4

9.4

预期

质量指标

9、常住人口城镇化率

提高2个百分点左右

基本完成

预期

10、万元GDP能耗

完成

省定目标

可以完成

11、化学需氧排放量

12、氨氮排放量

13、二氧化硫排放量

14、氮氧化物排放量

民生指标

15、居民消费价格指数

3.5左右

2.6

预期

16、城镇新增就业人数(万人)

3.4

3.4

预期

17、城镇登记失业率

4.5

2.6

预期

附2:

全市经济社会发展主要指标2021年预期目标表

主 要 指 标

2020年预计

增长(%)

2021年预期(%)

属性

综合

1、地区生产总值

4.5

7.5以上

预期

其中:第一产业

4.4

3.5

预期

第二产业

5.5

8

预期

第三产业

3.6

8.5

预期

2、规模工业增加值

5.5

8.5左右

预期

其中:制造业增加值

\

8.5以上

预期

3、固定资产投资

8.6

9.5

预期

其中:产业投资

14.3

12以上

预期

工业技改投资

15.8

15

预期

高新技术产业投资

38.2

17

预期

4、社会消费品零售总额

-2

10

预期

5、地方一般公共预算收入

5.1

5

预期

其中:非税占比

31.5

30左右

预期

创新

6、研发投入

26

20以上

预期

7、数字经济增加值

\

15

预期

8、高新技术产业增加值

9.3

9

预期

协调

9、常住人口城镇化率

50.5

52

预期

绿色

10、能源消费增量和强度

可完成

省下达任务

按省下达

任务执行

约束

11、单位GDP二氧化碳排放降幅

约束

12、主要污染物减排

约束

13、城市PM2.5年平均浓度

约束

14、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

约束

开放

15、进出口总额

15

10以上

预期

16、内联引资

22.5

14以上

预期

17、外商直接投资

16.7

12以上

预期

共享

18、城镇居民人均可支配收入

5.4

与经济增长同步

预期

19、农村居民人均可支配收入

9.4

预期

20、居民消费价格指数

2.6

3左右

预期

21、城镇新增就业人数(万人)

3.4

3.4

预期

22、城镇调查失业率

5.8

与全省一致

预期

信息来源:娄底市发改委 作者: 编辑:
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