娄底市人民政府关于加快社会信用体系建设的意见

发布时间:2017-11-15 来源:娄底市人民政府 作者: 【字体:

  

  各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

  为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省社会信用体系建设规划(2015-2020年)〉的通知》(湘政发〔2015〕20号)文件精神,切实加快我市社会信用体系建设,特提出如下实施意见。

  一、明确总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,加强诚信教育和诚信文化建设,营造社会诚信氛围,力争建设成国家信用示范城市。到2020年,建立符合国际惯例又体现娄底特色的体系完备、功能齐备、服务高效的社会信用体系框架和运行机制。信用制度和标准规范体系建立健全;公共信用信息平台建成完善且运行良好;守信激励和失信惩戒机制全面有效发挥作用;信用服务市场规模不断发展壮大,信用服务业成为我市现代服务业重要新兴产业;全社会诚信意识明显增强,经济社会发展信用环境明显改善;形成独具特色的娄底诚信文化,全社会诚信水平显著提升。

  二、落实主要任务

  (一)推进“三诚信一公信”建设。

  1. 加快推进政务诚信建设。

  (1)坚持依法行政和政务公开。大力推进权力清单制度建设,规范行政裁量权。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,加大政务信息公开力度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。(市直各有关部门,各县市区人民政府)

  (2)发挥政府诚信示范推动作用。对行政职权范围内的工作,承诺服务质量和服务期限,将各级政府守信践诺情况纳入政府绩效评价体系。探索建立和推行政府信用评估制度。在行政许可、政府采购、招标投标、市场准入、资格(质)认定(审核)、补贴(助)发放、申请政府资金支持、政府购买服务、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督等领域,率先使用信用记录和信用报告,培育和推动信用服务市场发展。(市发改委、人民银行娄底市中心支行牵头,市委组织部、市财政局、市人社局、市科技局,市民政局、各县市区人民政府等有关单位)

  (3)加强公务员诚信管理和教育。建立公职人员诚信档案。依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。加强公务员职业道德和诚信教育。将诚信教育纳入公务员培训,强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育,强化诚信意识和信用观念,建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。(市委组织部、市人社局)

  (4)加强公益类事业单位信用建设。加强公益类事业单位信用建设。建立公益类事业单位信用档案,加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量等方面信用信息的记录和整合。推进信息公开和办事公开,建立公益类事业单位信用信息披露制度,向社会公开年度报告重要事项。逐步探索建立分类监管和考核评价机制,逐步将信用记录作为公益类事业单位监管、考核的重要依据。(各事业单位主管部门按职责分工负责)

  2. 深入推进商务诚信建设。

  (1)推进生产领域信用建设。建立健全安全生产和质量承诺制度、信用评价制度、“黑名单”制度、重大质量事件企业主动报告制度以及产品质量追溯制度等。建立健全生产经营单位产品安全、质量信用档案,加强对生产经营单位的信用分类监管。(市质监局、市安监局、市食药监局按职责分工负责)

  (2)推进流通领域信用建设。建立完善流通领域市场主体信用档案。逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系,加强检验检疫质量诚信体系建设。强化反垄断与反不正当竞争执法。强化行业骨干商贸企业完善内部信用管理机制,推动行业守信自律,引导企业诚信经营。(市商务粮食局、市工商局、市质监局、市发改委按各自职责分工负责)

  (3)推进金融领域信用建设。加强金融信用信息基础设施建设。鼓励支持金融信用机构开发创新和推广使用能满足各类市场主体多样化、多层次融资需求的信用产品。加大对金融领域违法失信行为的惩戒力度,建立金融领域信用惩戒机制。加强金融从业人员的诚信教育,推行金融业诚信公开承诺制度,通过签署共同宣言等方式引导金融机构及其从业人员加强诚信意识。引导金融诚信经营。(人民银行娄底市中心支行、市政府金融办、娄底银监分局、市保险行业协会、外汇管理部门等按职责分工负责)

  (4)推进税务领域信用建设。建立完善纳税人纳税信用信息数据库。进一步完善纳税信用等级评定和分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。加强诚信纳税宣传,引导纳税人依法诚信纳税。(市国税局、市地税局负责)

  (5)推进价格领域信用建设。规范和引导经营者价格行为,完善经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。完善经营者价格诚信制度、价格诚信信息披露发布和奖惩制度。组织开展“明码实价示范店(点)”、“明码实价一条街”等创建活动。对价格失信行为典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。(市发改委负责)

  (6)推进工程建设领域信用建设。加快工程建设领域诚信制度建设。建立科学、规范的工程建设市场信用评价机制,探索引入第三方信用服务机构开展市场主体信用评价,加强信用信息的分类监管,完善工程建设市场主体信用档案。建立信用评定结果和资质审批、执业资格注册、资质资格监管等审批审核事项的关联管理机制。建立项目信息和信用信息公开共享机制。(市住建局、市交通运输局、市水利局、市人社局、市经信委等有关部门按职责分工负责)

  (7)推进政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联合惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。严格执行国家相关法律、法规,加强对供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的监督管理。完善政府采购市场的准入和退出机制,依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入名单的供应商,在一定时期内禁止参加政府采购活动。(市财政局牵头负责)

  (8)推进招标投标领域信用建设。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,公布招标投标不良行为“黑名单”,推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查和合同签订的重要依据。(市发改委牵头负责)

  (9)推进交通运输领域信用建设。建立完善交通运输领域诚信考核评价、诚信披露等制度。完善交通运输市场主体信用档案,实施信用分类监管。(市交通运输局牵头负责)

  (10)推进电子商务领域信用建设。建立完善电子商务诚信制度。建立健全电子商务主体信用档案。实施信用分类监管。(市商务粮食局、市经信委、市工商局、市质监局按照职责分工负责)

  (11)推进统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动和统计诚信企业创建工作,完善统计诚信评价标准体系。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚做假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。(市统计局牵头负责)

  (12)推进中介服务业信用建设。建立健全中介服务机构及其从业人员的信用档案。加强对中介服务业的信用分类监管。(市司法局、市财政局、市质监局、市人社局、市住建局、市工商局、娄底银监分局按职责分工负责)

  (13)推进会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约。建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。(市商务粮食局、市工商局按职责分工负责)

  (14)推进企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。(市发改委、人民银行娄底市中心支行牵头负责)

  3. 全面推进社会诚信建设。

  (1)推进医药卫生和计划生育领域信用建设。建立健全医疗卫生诚信制度,加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。引导医疗机构诚信经营服务。推进计生诚信建设。(市卫生计生委、市食药监局、市人社局按职责分工负责)

  (2)推进社会保障领域信用建设。加强诚信制度建设,加快建立跨部门、多层次、信息共享的全市居民家庭经济状况核对信息系统,确保最低生活保障等社会救助对象认定的准确、高效、公正,有效打击新申请和已享受救助家庭在申请救助时虚报、瞒报家庭经济状况的行为。建立健全失信主体的信用档案。(市民政局、市人社局、市住建局按职责分工负责)

  (3)推进劳动用工领域信用建设。建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度,建立健全劳动保障信用等级评价办法。建立健全用人单位守法诚信档案。实施劳动保障信用分类监管,开展劳动保障信用等级评价。开展劳动保障守法诚信示范企业创建活动,引导企业提高劳动保障诚信意识。(市人社局牵头负责)

  (4)推进教育、科研领域信用建设。建立完善科学有效的教学科研人员、学生信用评价制度,建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。建立健全教育、科研领域相关人员信用档案。加大对教育、科研失信行为的处罚力度。开展教育、科研诚信宣传教育活动。(市教育局、市科技局按职责分工负责)

  (5)推进文化、体育、旅游领域信用建设。建立健全文化、体育、旅游领域市场主体信用档案。探索引入第三方信用服务机构开展文化、体育、旅游经营主体及从业人员信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制。加强信用分类监管,规范文化、体育、旅游市场从业人员资质认定、职业培训和评级评优等活动,加强联合执法,加大对违法失信行为的惩处力度。(市文体广新局、市旅游外事侨务局按职责分工负责)

  (6)推进知识产权领域信用建设。探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度,逐步建立重大侵权、违法假冒信息披露发布制度和“黑名单”制度,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录。开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准体系和诚信评价制度。加大对知识产权违法行为的打击力度,开展各类保护知识产权专项行动。(市科技局、市工商局、市文体广新局按职责分工负责)

  (7)推进环境保护领域信用建设。加快建立和完善企业环境保护信用评价制度、分类监管制度和环保“黑名单”制度,贯彻落实企业环境信息公开制度,建立健全环评、监测机构信用评价制度。建立环境保护诚信档案。加大环保信用分类监管力度。(市环保局牵头负责)

  (8)推进能源节约领域信用建设。加强对重点用能单位目标责任考核,定期公布考核结果,研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和第三方核查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作,并逐步向社会定期发布信用评级结果。加强对环资、气候项目评审专家从业情况的信用考核管理。(市发改委牵头,市住建局等相关部门参加)

  (9)推进社会组织诚信建设。建立健全社会组织信用档案。将社会组织违法失信行为纳入不良信用记录,加强社会组织信用信息的记录和整合。加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评估制度、失信行为公示制度和分类管理制度,根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励,建立健全对违法失信行为的联合惩戒机制。强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度。(市民政局牵头负责)

  (10)推进自然人信用建设。依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。加强重点人群职业信用建设。推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。(市发改委、人民银行娄底市中心支行牵头,市人社局、市工商局、市司法局、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局、市审计局、市住建局、市质监局、市卫生计生委、市教育局、市科技局、市文体广新局、市旅游外事侨务局、市公安局等部门按照职责分工负责)

  4. 大力推进司法公信建设。

  (1)加强司法领域信用信息系统建设和应用。进一步完善人民法院被执行人信息查询系统,加强与市公共信用信息平台的数据交换与共享。进一步完善公安系统人口基础信息库建设,依法依规开展跨地区、跨部门信用信息资源的共享应用,逐步将公民交通安全违法及交通事故发生情况纳入诚信档案。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,逐步将单位遵守消防安全法律、法规情况纳入诚信管理。加强检察机关行政执法和刑事司法相衔接信息平台与行贿犯罪档案查询信息平台建设,促进惩防腐败体系建设。建立完善司法行政系统信用信息平台。(市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)

  (2)加大司法公开力度。加大审判、检务、警务和司法行政信息公开力度。完善人民法院审判管理机制,推进“阳光审判”。全面落实检察机关检务公开,推进“阳光检务”。全面推进公安机关“阳光警务”,创新执法公开的方式和途径。创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露方式。(市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)

  (3)提升司法执法水平。加大对诉讼失信与执行失信的打击力度,提高审判和执行的质量和效率;加强检察、公安机关公正廉洁执法能力,加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权和职务犯罪力度,依法打击各种危害国家安全和社会稳定的暴力犯罪活动;重点围绕规范刑罚执行、强制隔离戒毒、社区矫正、司法鉴定、律师管理、公证管理、法律援助等,推进司法行政系统执法执业专业化、规范化和法治化建设。加强司法执法队伍建设;将司法执法人员徇私枉法、不作为等不良记录纳入执法档案,将其执法状况列为考核奖惩、晋职晋级的重要内容;推行公正廉洁文明司法执法公开承诺制度。(市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责)

  (二)健全信用制度和标准体系。

  1. 加强信用制度建设。制定完善与国家、省信用法律法规制度相配套的的相关制度规定等,推进行业、部门和地方信用制度建设。各地各部门各行业应分别根据本地区本部门本行业信用体系建设的需要,制定地区或行业信用建设相关制度。明确信用信息记录主体的责任,保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。建立信用信息分类管理制度。(市发改委、人民银行娄底市中心支行、市工商局、市政府法制办等有关部门和各县市区人民政府按职责分工负责)

  2. 加快信用信息标准体系建设。规范信用信息采集和共享标准,统一信用指标目录和建设规范,定期发布《娄底市公共信息分类等级管理目录》。(市发改委、市质监局、人民银行娄底市中心支行按职责分工负责)

  3. 建立统一社会信用代码制度。按照国家、省部署和要求,建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。(市发改委、人民银行娄底市中心支行、市公安局、市编办、市工商局、市质监局、市民政局、市国税局、市地税局按职责分工负责)

  (三)完善信用信息系统建设。

  1. 加快公共信用信息系统建设。加快全市信用信息交换共享平台建设,实现各部门、各行业信用信息的归集共享。加快推进政务信用信息整合。推进系统对接与共享,实现市信用信息交换共享平台与省级平台、县市区平台及政府门户网站、政务服务网站平台的对接。(市发改委、人民银行娄底市中心支行牵头负责,市经信委、市财政局参加)

  2. 深化行业信用信息系统建设。各行业主管部门依据职能建立本行业信用信息数据库,以工商、纳税、价格、出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研、消防安全等领域为重点,完善行业信用记录和从业人员信用档案。(各有关部门按职责分工负责)

  3. 完善征信系统建设。推动征信机构建立完善征信系统,推进信用服务产品创新,根据市场需求对外提供专业化的征信服务。督促征信机构建立健全并严格执行内部风险防范和信用信息安全管理机制。进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政管理中的应用。(人民银行娄底市中心支行、市发改委牵头负责)

  4. 完善金融业统一征信平台建设。进一步完善金融信用基础数据库,提升数据质量,完善系统功能,加强系统安全运行管理。推动金融业统一征信平台建设,依法向金融机构及社会公众提供全面、快捷、高效的金融基础征信服务。(人民银行娄底市中心支行牵头,娄底银监分局、娄底保险行业协会等参加)

  5. 推进县市区信用信息平台建设。各县市区要对当地履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合,形成统一的信用信息平台。(各县市区人民政府负责)

  (四)加快推进信用信息应用。

  建立行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单,各部门制定在本部门本行业行政管理事项中应用信用记录和信用报告的工作制度。发挥政府示范带头作用。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告,并鼓励自然人、法人和其他组织在金融服务、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告。(市发改委、人民银行娄底市中心支行、市编办牵头负责,各有关部门、各县市区人民政府按职责分工负责)

  (五)构建守信激励和失信惩戒机制。

  健全信用奖惩和监督制度。加强对守信主体的奖励和激励。加强对失信主体的约束和惩戒。(市发改委、人民银行娄底市中心支行牵头,市直各有关部门、各县市区人民政府按职责分工负责)

  (六)培育和规范信用服务市场。

  培育信用服务市场,扶持信用服务机构。建立信用服务机构准入退出机制,加强行业监管,逐步规范信用服务行业行为。加强信用服务人才队伍建设,重视评级人才的引进和培养。推进信用产品创新,满足市场主体多层次、多样化的信用需求,提升信用服务水平。(市发改委、人民银行娄底市中心支行牵头,市直各有关部门、各县市区人民政府按职责分工负责)

  (七)加强诚信教育和诚信文化建设。

  1. 普及诚信教育。将诚信教育贯穿于公民道德建设和精神文明创建全过程。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村户活动;开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。(市委宣传部、市文明办、市教育局按职责分工负责)

  2. 加强诚信文化建设。通过主流媒体播发相关新闻,并开辟专题专栏。组织编写制作信用知识读本、图册、资料光盘、电视短片等,广泛普及信用文化与知识。举办“信用娄底”系列论坛。深入开展诚信主题活动。(市委宣传部、市文明办等市直部门和各县市区人民政府按职责分工负责)

  三、强化保障措施

  (一)强化责任落实。各级各部门要按照本实施意见要求,结合工作实际,制定具体实施方案。实施过程中要定期对本地区、相关行业的社会信用体系建设情况进行总结和评估,及时发现问题并提出改进措施。

  (二)加大政策支持。各县市区政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。结合本地实际,在社会信用体系建设创新示范领域先行先试,并在政府投资、融资安排等方面对社会信用体系建设给予支持。

  (三)推动创新示范。组织开展重点行业和区域信用示范。选择3-5个条件相对成熟、社会普遍关注的行业开展信用示范工作。组织开展县级信用建设试点示范工作,引导和鼓励各县市区在平台建设、信用应用、联合惩戒、市县联动、诚信教育和诚信文化建设等方面加大探索力度,争取作出示范。

  (四)健全组织保障。进一步完善组织协调机制,市信用体系建设领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用,加强对全市社会信用体系建设工作的指导、检查,督促各牵头单位、责任单位和各县市区加快制定相应行动计划合作备忘录和具体工作措施。进一步完善工作通报和协调制度,定期召开工作协调会议,通报工作进展情况,及时研究解决工作中的重大问题。各级各部门也要明确专门机构负责推动社会信用体系建设工作。积极筹建娄底市信用建设管理中心,充分发挥其在完善市信用平台、提供信用信息应用服务保障等方面的作用。建立娄底市信用行业协会,加强行业自律。

                                   娄底市人民政府

  2017年1115

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